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关于印发《江苏省注册会计师行业2011-2015年发展规划(征求意见稿)》的通知
2013-03-13
苏会协[2011]37号
各市注册会计师协会、相关会计师事务所:
为在未来五年,指导、推动、促进我省注册会计师行业科学、和谐、规范发展,根据国务院、省委有关文件精神,以及中注协第五次全国会员代表大会精神及《中国注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》,结合我省实际情况,我会在总结经验、分析形势、研究未来的基础上,起草了《江苏省注册会计师行业2011-2015年发展规划(征求意见稿)》。
请各地注协结合实际,提出意见建议,并于5月25日前将相关意见反馈至我会。
联系人:眭海生            电话(传真):025—883311322
电子邮箱:yanfa15@sina.com
                                            二O一一年五月十日
附件                        
江苏省注册会计师行业2011-2015年发展规划
(征求意见稿)
(2011年2月)
 
为在未来五年,指导、推动、促进我省注册会计师行业科学、和谐、规范发展,根据《国务院办公厅转发财政部部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发[2009]56号)、《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、省政府办公厅转发省财政厅《关于加快推进注册会计师行业健康发展意见的通知》(苏政办发[2010]101号)等文件精神,以及中注协第五次全国会员代表大会精神、中注协关于《中国注册会计师行业发展规划(2011-2015年)》,结合我省实际情况,在总结经验、分析形势、研究未来的基础上,制定本规划。
一、行业现状与面临的形势
“十一五”期间,我省注册会计师行业平稳发展。截至2010年底,全省会计师事务所499家,执业注册会计师4835人,非执业注册会计师达8100多人,事务所业务收入突破20亿元,其中,超亿元的事务所4家,过千万元的事务所达25家。行业诚信建设取得明显成效。省注协连续组织三届对全省先进会计师事务所、优秀注册会计师的评选活动。2010年全省事务所开展了以行业综合信息评价为内容的“创先争优”长效机制建设,标志着行业评价体系基本形成。第三批科学发展观学习实践活动在行业的深入开展,以及行业党组织的建设,得到中央领导同志的充分肯定,注册会计师的社会政治地位空前提高。协会建设再上台阶。以会员注册、继续教育、行业监管和财务会计为主的指标体系的行业信息管理系统初步建成。协会内部控制制度、各项管理制度进一步完善;协会领导班子力量得到充实和加强。
然而,与我省经济社会的发展状况相比,我省注册会计师行业的发展总量不大、速度不快;与全国先进省市相比,我省行业规模和会计师事务所规模还有很大差距。根据2009年统计数据,我省注册会计师非执业会员占全国的十分之一,而执业会员仅占全国的5%,排全国各省市第6位;超亿元的事务所占全国的十一分之一,而行业总收入仅占全国的5.6%,排全国各省市第5位;截止2010年底,我省还没有一家事务所挤入全国综合评价排名前20名。从地区发展情况看,我省苏南苏北行业发展严重不平衡。苏南地区,行业总收入最大的地市近4亿元,而苏北行业总收入最小的地市仅1千万元,相差近40倍;执业注册会计师人数南北地区最大悬殊也有20倍。
目前,我省行业发展面临的制约因素,包括事务所做大做强动力不足、注册会计师业务单一且新业务开拓力度弱、注册会计师总体待遇不高行业吸引力下降、事务所高端人才流失较为严重、行业领军人才不多、事务所间低价竞争严重、执业环境治理力度不够、行业信息化建设尚不到位、协会对会员的服务能力和服务水平有待进一步提高等。
“十二五”时期是我省全面实现小康并向基本实现现代化迈进的重要时期,也是深化改革开放,加快转变发展方式、推动全省经济转型升级的关键阶段。全省注册会计师行业与其他经济社会各个领域一样,面临的是一个可以大有作为的重要战略机遇期
加快转变经济发展方式,是“十二五”期间我国经济社会发展的主线,它必然会带来传统产业更新、内部流程再造、成本控制改进、经营战略调整等,这将对注册会计师经济鉴证和专家咨询服务提出巨大需求。加快实施“走出去”战略是实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平的重要举措。在我国企业“走出去”的过程中,对注册会计师行业的服务需求将越来越迫切,也为注册会计师行业的国际化发展和会计师事务所“走出去”,提供了重要契机。随着长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略,在加快苏南转型升级步伐、提高苏中经济国际化水平、促进苏北快速发展的同时,也必将大大推动我省会计师事务所业务的发展。此外,“十二五”时期提出的创新社会管理机制、推进行政体制改革、加强财政科学化精细化管理等要求,也为注册会计师参与社会管理、发挥社会审计的监督职能提供了广阔的服务领域和发展空间。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以行业科学发展、和谐发展、规范发展为主题,以服务加快转变经济发展方式为主线,全面贯彻国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》,推动行业发展与经济社会发展相适应,省内市场与省外市场相统筹,做大做强与做精做专相协调,诚信道德与专业素质相结合,体制创新与技术创新相配套,党的建设与业务工作相促进,组织实施我省人才培养战略、行业信息化战略和新业务拓展战略,增强服务经济社会发展的综合能力,实现全省行业的又好又快发展。
(二)发展目标
今后五年我省注册会计师行业发展的主要目标:
1、开拓新业务领域,实现行业总收入翻一番。在巩固传统领域审计业务基础上,拓展新业务领域,提高非审计业务比重,行业总收入年均增长保持在15%以上,其中审计业务收入增长保持在10%以上,非审计业务收入增长保持在25%以上,实现全行业业务收入翻一番,到2015年,行业业务收入总量确保全国排名第四,力争第三。
2、事务所做大做强战略取得明显成效,形成一批省内知名的中小事务所。要经过5年的努力,通过实质性重组联合和特殊普通合伙制组织形式的实施,使我省有1-2家事务所进入全国综合评价排名前15位;鼓励外省市事务所在我省分所的发展,不断提高江苏分所的业务收入在总所中的比重,重点培育3-5家江苏分所逐步成为其总所在华东的地区总部;对省内综合评价排名前50家中的中小事务所,选择其中人才储备足、专业技术强、富有开拓进取精神的20-30家事务所进行重点培育,使其成为省内知名的会计审计服务企业。
3、苏南苏中苏北事务所平衡协调发展。以拓展新业务领域为重点,以会计服务收费检查为抓手,促进苏南苏中苏北事务所业务收入较快增长,其中省直、苏南事务所实现15%左右的平稳增长;苏中苏北事务所实现20%以上的增长,业务收入占全省业务收入的比例从2010年的17%提高到30%缩小我省南北地区间的差距。
4、行业人才培养培训力度进一步加强,行业吸引力不断增强。深化人才培养战略,按照结构优、专业精、道德好的要求,在行业人才建设上取得质和量的突破,实现新增注册会计师考试通过人数达到3000,从业注册会计师达到6000,在此基础上,着力培养15左右行业领军人才、30会计、审计、税务等方面专家、60具有国际资质的注册会计师、200新业务领域复合型业务骨干。
5、行业诚信度和公信力明显提升、注册会计师社会政治地位进一步提高。通过改革体制机制、强化职业道德、提高专业胜任能力,全行业服务经济社会发展中心、大局、重点的能力明显提高,行业的诚信水平、社会声誉和职业地位明显提高,并赢得社会的普遍信赖和尊重。
6、全省行业信息化管理平台基本建成。建立起较为完善的行业信息基础设施、信息应用体系和支撑体系,初步实现事务所内部管理信息化,行业管理服务信息化工作基本完成。
三、深入推进事务所做强做大、做精做专
(一)鼓励扶持兼并联合
推动强强联合。鼓励执业质量过硬、治理机制科学、发展势头良好的大中型事务所采用合并重组等形式强强联合,发展成为特大型事务所。鼓励信誉良好、优势突出、成长快速的中小型事务所重组联合,发展成为中型事务所。
鼓励跨专业兼并重组。鼓励、支持事务所通过业务融通、交叉出资、组织架构创新等措施,采用集团化发展模式,与资产评估、工程造价、税务鉴证等主要专业机构进行联合合作,做大做强核心专业业务。
支持事务所与咨询公司、代理公司、信息公司、法律服务等专业机构采取重组联合、业务合作、战略联盟等形式,实现业务结构和规模结构的调整,提高承接综合性专业服务的能力。
(二)全方位拓展行业新业务领域
创造审计鉴证服务新供给。持续拓展和做强做精核心业务,巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务。推动落实公司年度财务会计报告依法审计。努力将医疗卫生机构、大中专院校、非营利机构、规模以上企业的财务报表纳入审计范围。
大力开发非审计业务领域。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势,拓展特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”非审计业务领域,积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划(ERP)管理系统流程设计、战略管理、并购重组、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务等咨询服务。
引导中小事务所以市场需求为导向,开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。
提高服务产品的信息技术价值含量。提升事务所信息技术运用水平,运用现代信息技术,开发高技术含量和高附加值的服务产品。以制定发布可扩展商业报告语言(XBRL)国家分类标准为契机,推动大型事务所信息化在服务和管理领域的普及,提升中小事务所信息技术的应用水平,提高信息化专业服务产品的供给能力,保障服务效率和质量。
(三)加快完善事务所体制机制
推动完成事务所合伙制改革。推动大中型事务所转为特殊的普通合伙,推动小型事务所实行普通合伙制改造。一方面为事务所实现真正意义上的做大做强提供可靠的体制保障;另一方面,运用合伙制的责任机制,加强质量风险控制,培育审慎负责、平等互信和合法担当的合伙文化。
推动事务所建立一体化运行机制。通过合伙文化的建设,完善事务所治理结构和内部管理,推动事务所跨地区发展的人事、财务、业务、市场、信息等一体化管理。
建立行业风险控制预警评估制度。通过建立行业风险控制预警评估制度,建立和完善事务所风险控制管理制度,强化注册会计师遵循执业准则和职业道德守则,不断提高事务所抗风险能力。
建立行业资源优化组合的综合评价机制,规范事务所发展。充分运用行业“创先争优综合评价指标体系”,开展事务所综合评价,对大中小事务所进行分类评价和管理,促进行业人才、技术、客户、信息资源优化组合,一方面引导大型事务所进一步做大做强,另一方面促进中小事务所做精做专。
四、深入推进行业人才建设
改革完善人才继续教育体制。以行业人才继续教育层级体系为主导,充分调动事务所人才培养“自动”机制,动员和利用全国高级人才培养机构、国际培训机构及社会各类人才培养力量,保障行业服务结构调整和升级的人才需求。
建立继续教育认证体系。鼓励事务所建立专业人力资源分类分级体系、培训体系、评价体系、考核体系和晋升制度体系。支持开发培训教材。做好继续教育效果评价工作。
培养吸纳行业高级人才。借助事务所梯级人才培养机制、行业领军人才选拔、举办境外考试、鼓励考取境外资格、吸引海外人才归国创业等途径,选拔吸纳更多高级管理人才和高端业务骨干人才。
开拓高端人才培养途径。借助北京、上海、厦门三所国家会计学院加强行业高端管理人才、新型业务人才、特殊需求专门人才的培养。
五、全面实施行业信息化建设
(一)全面启动行业信息化建设
协助中注协组织制定行业信息化建设规划,建立管理信息化平台,完善行业服务信息化体系,鼓励事务所开展业务流程信息化控制,推动行业业务、管理、服务的全面信息化。
(二)组织信息化标准平台建设
实现行业信息化体系互联互通。在业务开展信息化、事务所管理信息化、行业服务信息化的基础上,形成事务所、协会及信息使用者等互联互通的行业管理运行系统。
(三)充分运用中注协建成的信息技术平台
针对行业重点、高端、前沿业务领域,充分利用中注协开发的集法规遵循、执业指南、案例研究、国际比较、产业标准、行业数据库于一体的知识库和信息系统。
省注协要加强对事务所收入、人才、党建等方面的综合分析运用,搭建事务所基础资料信息平台。
六、大力创建自主知名品牌
鼓励大型事务所创建自主国内知名品牌。扶持中小所事务所省内精专优品牌创建。在名称工商登记、品牌商誉推介、专有服务产品知识产权保护、中英文名称注册权保护等方面给予政策协调和支持,为培育“百年老店”创造条件。
七、进一步改善行业执业环境
(一)推动打破专业垄断和市场壁垒
促进放宽执业准入领域,鼓励资格融通融合,构建专业服务产业化发展格局。凡是对外开放的专业服务领域,推动其实行对内开放。整顿市场竞争秩序,规范业务招投标和不正当竞争行为。
(二)推动完善行业发展扶持政策
推动完善执业收费政策、税收政策、职业风险基金政策和职业保险制度,健全行业法律责任归责和鉴定制度,为行业持续稳定快速发展提供保障。
(三)完善行业监管制度
健全完善行业监管制度。完善与国际趋同的行业执业质量检查制度,重点强化上市公司年报审计监管制度,健全任职资格检查制度,继续推进行业管理信息系统建设,完善行业诚信信息监控体系。
加强行业监管制度的协调。通过建立多层次互为补充的监管体系,减少多头监管与重复检查,提高监管效率效果。加强与相关行业组织沟通协调,协同对从事多元化业务、交叉出资的执业机构监督检查。推动相关专业职业道德标准的趋同。
八、切实加强协会建设
(一)完善协会服务支持体系
建立专业支持服务体系。协助中注协推动审计鉴证等相关专业业务流程信息化,开展核心业务信息技术标准研发、软件开发及应用支持服务。推进协会行业服务管理信息化和办公自动化建设。
健全协会行业管理制度体系。进一步完善注册管理、分所管理、执业监管、专业建设、继续教育、收费管理、财务管理、综合评价、会员维权、执业责任管理等方面管理规范。
(二)完善协会民主管理体制机制
加强协会的民主决策、民主监督、民主管理。在不断完善行业管理体制的基础上,加强各级协会职能、组织、机构、队伍、能力建设,建立健全专门和专业委员会,动员和发挥会员在行业服务、监督、管理、协调中的主体作用。
规范界定会员代表大会、理事会(常务理事会)、秘书处职责。探索在《章程》规范下的民主决策体制,形成重大事项以理事会(常务理事会)为决策主体、以常设机构为执行主体的协会运行机制。
(三)不断扩大行业宣传推介力度
提升省注协网站、《江苏注册会计师之友》杂志、协会简报的影响力,借助国内外报刊、电视、互联网、手机、户外媒体、电子杂志等各类媒体平台,大力宣传行业作用,推介优秀会员,展示行业良好形象。
九、加强行业党的建设
(一)完善行业党建工作管理体制
进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头、财政部门党组指导、行业(协会)党组织具体负责,有关部门相互配合、各司其职、齐抓共管的行业党建工作体制,坚持“条块”结合,充分发挥行业(协会)党组织重要作用。
(二)加强党组织和党员队伍管理
加强对事务所党组织和党员队伍的动态管理,努力做到事务所建到哪里,党组织覆盖到哪里,党的工作开展到哪里。深入实施“双培”工程,着力把业务骨干培养成党员,把党员培养成业务骨干。不断探索事务所党组织的功能定位,创新行业党建工作方式,加强基层组织自身建设,增强党组织在行业的工作活力。
(三)发挥党组织和党员模范作用
充分发挥行业基层党组织和党员的先进模范作用,通过表彰评先等活动,带动全行业形成学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围,为推动行业跨越式发展提供政治动力和组织保证。
(四)探索行业统战工作方法途径
探索充分发挥行业(协会)党组织作用、按行业系统加强行业统一战线工作的方法和途径,建立健全有关体制机制制度,大力培养选拔注册会计师行业代表人士,不断拓宽他们政治参与渠道。积极稳妥地推进“党建带群建”工作。
十、本规划的落实
(一)积极推进行业法律法规的建设和完善
协助中注协积极推动《注册会计师法》修改,以此为基础,完善配套的各项行业管理规范,保证行业各项改革和建设事业沿着依法、有序、规范的轨道不断推进。
(二)事务所、全体注册会计师、广大从业人员充分发挥主体意识和进取精神
全省事务所要紧紧围绕规划目标任务,制定本所发展规划和实施方案,调动本所注册会计师和从业人员的主动性和创造性,发挥首创精神和进取精神,确保规划目标的全面实现。
(三)积极发挥协会推动行业发展的作用
省市协会要切实履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责,充分发挥好“服务、监督、管理、协调”的职能,加强行业服务和管理。